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——銀監(jiān)會召開2014年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作

暨經(jīng)濟金融形勢分析會議

7月25日，銀監(jiān)會召開2014年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作暨經(jīng)濟金融形勢分析會議，銀監(jiān)會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話，傳達貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神，研究銀行業(yè)當前面臨的形勢，總結(jié)上半年工作，部署下個階段工作任務(wù)。

尚福林指出，今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，全國銀行業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，一手抓促發(fā)展，一手抓防風險，保持了銀行業(yè)的穩(wěn)健運行態(tài)勢。

一是全面深化改革有了新進展。民營銀行試點取得實質(zhì)性進展。3家試點銀行近日獲得籌建批準，民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司等制度也已正式出臺。業(yè)務(wù)治理體系改革進展順利。印發(fā)完善同業(yè)業(yè)務(wù)和理財業(yè)務(wù)組織管理體系的兩個通知，各銀行業(yè)金融機構(gòu)相繼啟動了同業(yè)和理財業(yè)務(wù)管理體制改革。簡政放權(quán)效果開始顯現(xiàn)。印發(fā)推進簡政放權(quán)改進市場準入工作的通知，修訂中資商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機構(gòu)行政許可實施辦法，行政審批項目清減比率達到25%。推行普惠金融取得新進展。會同有關(guān)部門起草國辦關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見，召開全國“三農(nóng)”金融服務(wù)電視電話會議，出臺小微企業(yè)金融服務(wù)指導意見，制定小額貸款公司管理辦法。政策性銀行改革取得新成果。批準國家開發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部，探索金融支持棚戶區(qū)改造新模式，改革上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)管體制。

二是支持實體經(jīng)濟成效明顯。根據(jù)國務(wù)院要求，在全面梳理的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究提出了進一步落實“金十條”的政策措施，推動實施了定向降準、擴大小微企業(yè)再貸款和專項金融債規(guī)模、改進宏觀審慎管理、調(diào)整存貸比等重大政策。盤活信貸存量方面，通過資產(chǎn)證券化盤活了886億元存量信貸資產(chǎn)，通過并購貸款等方式盤活了部分產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款；通過重組清收等增加可貸空間。用好信貸增量方面，上半年各項貸款比年初增加6.2萬億，同比增長13.7%，主要投向國家重點項目和民生工程，有力支持了實體經(jīng)濟企穩(wěn)回升。截至6月末，主要商業(yè)銀行節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超過2萬億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款超過5千億元；銀行業(yè)金融機構(gòu)保障性安居工程貸款突破1萬億元。

三是防范化解風險工作持續(xù)得到加強。截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率1.08%，比年初上升0.08個百分點，不良貸款余額比年初增加1024億元。有效遏制了平臺貸款風險上升勢頭。對房地產(chǎn)貸款嚴格名單制管理、實施差別化信貸政策，不良貸款率與年初基本持平。規(guī)范理財投資運作管理，6月末理財資金投向非標債權(quán)的占比較年初下降了4.7個百分點。商業(yè)銀行流動性比例較年初提高3.5個百分點，流動性覆蓋率124.8%，日均存貸比67.4%。

四是監(jiān)管能力建設(shè)邁出新步伐。監(jiān)管制度不斷完善。完善了商業(yè)銀行監(jiān)管評級內(nèi)部指引，制定了新的流動性風險管理辦法，明確了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，調(diào)整了存貸比計算口徑，核準了六家銀行實施資本管理高級方法，出臺了發(fā)行優(yōu)先股補充一級資本的指導意見，制定了融資性擔保公司經(jīng)營規(guī)則，推進了商業(yè)銀行分類監(jiān)管制度研究。監(jiān)管機制得到優(yōu)化。建立完善了信托業(yè)管理八項機制和財務(wù)公司管理六項機制，升級了銀行大客戶風險監(jiān)測系統(tǒng)，EAST系統(tǒng)進一步得到推廣應(yīng)用，理財業(yè)務(wù)、同業(yè)交易、信貸流轉(zhuǎn)、信托產(chǎn)品、租賃業(yè)務(wù)等信息登記系統(tǒng)建設(shè)順利推進。監(jiān)管隊伍建設(shè)進一步加強，整合現(xiàn)場檢查機構(gòu)和隊伍的探索取得進展。

五是教育實踐活動和黨建工作深入推進。推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實工作，黨委班子帶頭加強整改。認真組織開展第二批教育實踐活動。結(jié)合教育實踐活動大力弘揚焦裕祿精神，深入學習李建華同志事跡。嚴格踐行中央八項規(guī)定，上半年全系統(tǒng)三公經(jīng)費支出同比壓縮28%。貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。建立基層聯(lián)系點制度。

尚福林指出，總的來看，當前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有升，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)許多積極變化。銀行業(yè)保持了穩(wěn)健運行態(tài)勢，存貸款穩(wěn)步增長，資本充足水平較好，風險抵補能力較強，流動性充裕，盈利水平總體穩(wěn)定。在看到我國銀行業(yè)改革發(fā)展積極面的同時，也要增強憂患意識，充分估計銀行業(yè)面臨的潛在風險和挑戰(zhàn)，特別是當前經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及利率市場化等都將對銀行業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增速放緩將使信用風險加重，部分過剩行業(yè)盤整將使風險暴露增多，非法集資、民間高利貸、不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、不審慎的代理業(yè)務(wù)活躍，并有向銀行業(yè)傳染風險的趨勢。

尚福林要求，下一階段要按照年初確定的工作目標，進一步深化改革，改進服務(wù)，防范風險，加強監(jiān)管，積極支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

一是著力優(yōu)化制度設(shè)計，提升改革成效。統(tǒng)籌推進民營銀行試點，抓緊研究制定民營銀行監(jiān)管指引，在推進第一批試點銀行籌建基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點范圍。全力推進普惠金融改革,深入推進政策性銀行改革。扎實推進簡政放權(quán)工作，確保審批事項清減比率達到50%。按照機構(gòu)資格審批、具體項目報告、自選發(fā)行市場、統(tǒng)一登記托管原則，推動資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。進一步改進完善銀行業(yè)金融機構(gòu)績效考核辦法，從制度源頭遏制存款“沖時點”行為。

二是認真落實信貸政策，提升服務(wù)實體經(jīng)濟效能。有保有壓、有扶有控、有進有退，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。支持重點行業(yè)和領(lǐng)域。引導信貸資金向鐵路、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等國家重點項目適當傾斜。支持信息消費、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持擴大外貿(mào)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和企業(yè)“走出去”。拓展綠色信貸業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持居民家庭首套住房需求。擴大小微和“三農(nóng)”金融服務(wù)，堅持兩個不低于的政策目標。推廣專業(yè)支行、信貸工廠、產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務(wù)模式，推動微貸技術(shù)、銀保合作、直補擔保等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。對限制領(lǐng)域?qū)嵤┯行蛲顺觥U大信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點范圍。充分估計各類貸款的潛在風險，足額計提撥備，加大呆賬核銷力度,做到應(yīng)核盡核。嚴格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，規(guī)范銀行服務(wù)收費。推動落實小微企業(yè)流動資金貸款續(xù)貸管理辦法，減少搭橋融資行為，降低社會融資成本。

三是全面加強風險防范，堅決守住風險底線。嚴格控制信用風險擴散。重點監(jiān)控房地產(chǎn)、政府融資平臺、產(chǎn)能嚴重過剩等領(lǐng)域風險，嚴格管控高杠桿、多頭授信、涉及非法集資和民間高利貸企業(yè)的債務(wù)風險，及時處置互保聯(lián)保、擔保圈、擔保鏈、企業(yè)群和各類倉單融資風險。嚴防表外風險輸入。嚴守銀行經(jīng)營管理規(guī)則，回歸安全性、流動性、效益性的“三性”原則，回歸鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章的“三鐵”要求，回歸貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查“三查”制度，回歸前中后臺的“三分離”安排。

四是增強責任意識，提升監(jiān)管合力。進一步明確風險責任，對業(yè)務(wù)風險防控，要明確銀行的主體責任，監(jiān)管部門的監(jiān)督責任。對企業(yè)債務(wù)風險處置，要明確地方政府的主體責任，監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)責任。對機構(gòu)風險防范化解，要明確股東與主管部門的主體責任，監(jiān)管部門的指導責任。對監(jiān)管工作，要明確屬地監(jiān)管單位的主體責任，相關(guān)部門的傳導責任。完善監(jiān)管機制。出臺商業(yè)銀行分類監(jiān)管的指導意見。推進監(jiān)管組織體系改革，探索建立監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行分開，審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管分開，行政事務(wù)與監(jiān)管事項分開，非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰分開的監(jiān)管治理架構(gòu)，整合監(jiān)管資源并向監(jiān)管一線傾斜，切實解放監(jiān)管生產(chǎn)力。積極參與國際監(jiān)管改革。推動新監(jiān)管標準實施，指導銀行業(yè)加快資本和流動性風險管理辦法落地。

五是扎實深入開展好教育實踐活動，全面加強黨風、政風和作風建設(shè)。堅持高標準、嚴要求，深入推進教育實踐活動，推動為民監(jiān)管、為民服務(wù)理念落地生根。持續(xù)強化作風建設(shè)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定。整肅監(jiān)管紀律，嚴格查處市場準入中的以權(quán)謀私、監(jiān)督檢查中的以管謀私、行政處罰中的以罰謀私行為。

尚福林最后強調(diào)，今年改革發(fā)展監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，我們肩負的責任重大，使命光榮。要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅定信心，振奮精神，不斷開創(chuàng)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)的新局面。

銀監(jiān)會黨委委員、副主席周慕冰主持會議，銀監(jiān)會黨委成員出席會議。在京的主要銀行業(yè)金融機構(gòu)負責人，銀監(jiān)會機關(guān)各部門負責人，有關(guān)行業(yè)協(xié)會負責人在主會場參會，各銀監(jiān)局及京外主要銀行業(yè)金融機構(gòu)負責人在分會場參會。