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(一)具有2年以上投資經(jīng)歷,且滿足以下條件之一:
家庭金融凈資產(chǎn)不低于300萬元;
家庭金融資產(chǎn)不低于500萬元;
近3年本人年均收入不低于40萬元。 -
(二)最近1年末凈資產(chǎn)不低于1000萬元的法人單位。
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(三)金融管理部門視為合格投資者的其他情形。
到今年10月1日,《信托法》將正式實施14年。其頒布實施在規(guī)范信托實踐、保證信托業(yè)務有序開展、維護各方參與者合法利益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來,信托相關政策法規(guī)密集出臺,使信托法律制度進一步完善。業(yè)界普遍認為,完善與《信托法》相關的配套法規(guī),應是下一步信托法制建設的重點。
2015年10月1日,《中華人民共和國信托法》(以下簡稱《信托法》)將正式實施14年。從有名無實的信托活動,到營業(yè)信托主導的信托實踐,《信托法》的頒布實施在規(guī)范信托實踐、保證信托業(yè)務有序開展、維護各方參與者合法利益等方面發(fā)揮了重要作用。從2000年開始,信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模與日俱增,如今已經(jīng)突破15萬億元。2015年,《信托公司條例》(以下簡稱《條例》)正式提上日程,草案業(yè)已進入征求各方意見階段。至此,從法律到行政法規(guī),到地方法規(guī),再到部門規(guī)章,信托法律規(guī)范從4個不同層級構成一個嚴密的體系。
2001年至2007年:“一法兩規(guī)”的時代
《信托法》的實施標志著我國開始建立真正意義上的信托制度。在《信托法》的基礎上,中國銀監(jiān)會于2007年相繼頒布《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》兩個部門規(guī)章。這也是業(yè)界常說的“一法兩規(guī)”?!耙环▋梢?guī)”的頒布實施,從信托基本關系、信托機構、信托業(yè)務3個層次做了規(guī)范,至此,中國信托市場的法律體系基本框架已經(jīng)形成。
事實上,在全國人大及其常委會制定的法律層面,除了《信托法》,還有一部與信托活動相關的法律,即《證券投資基金法》,也被稱為信托特別法。除此之外,中國銀監(jiān)會于2007年陸續(xù)下發(fā)多個部門規(guī)章,如《信托公司治理指引》等。這些行業(yè)管理法規(guī)或制度對信托實踐進行了較詳細的規(guī)范,保障了信托市場的有效運行,也促使行業(yè)大跨越式發(fā)展。
2007年以來,信托公司的資產(chǎn)規(guī)模不斷增加,幾乎一年一個臺階。2007年底為9621億元,2008年為12365億元,2009年為20405億元,2010年達30404.55億元,2011年超過4.8萬億元。至此,信托公司的資產(chǎn)規(guī)模接近于基金公司資產(chǎn)規(guī)模的兩倍,平均每家公司管理信托資產(chǎn)700多億元。信托市場已經(jīng)成為我國金融市場的重要組成部分。
2008年至2014年:監(jiān)管政策密集出臺
信托業(yè)經(jīng)歷了2008年至2010年的重組熱潮,之后2011年基本完成了整體升級和擴張。在這一階段,又有一些重要監(jiān)管規(guī)定出臺,加速了行業(yè)市場體系的進一步完善。2010年,《信托公司凈資本管理辦法》出臺,要求信托公司凈資本不得低于2億元,并要求凈資本不得低于各項風險資本之和的100%,凈資本不得低于凈資產(chǎn)的40%。該辦法的出臺使得信托公司的重組和增資擴股再掀波瀾,一大批中央企業(yè)、境外知名金融機構紛紛投資入股信托公司,一批存在歷史遺留問題的信托公司陸續(xù)完成重組,重新進入信托市場。
同時,伴隨信托涉及領域的不斷延伸,一系列涉及業(yè)務管理方面的規(guī)定文件陸續(xù)出臺,如《銀行和信托公司業(yè)務合作指引》、《信托公司受托境外理財業(yè)務管理暫行辦法》、《銀行業(yè)金融機構衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理辦法》、《關于加強信托公司房地產(chǎn)、證券業(yè)務監(jiān)管有關問題的通知》等,涵蓋金融證券、企業(yè)融資、房地產(chǎn)、基礎設施等多個領域。
2014年是信托公司的轉型“元年”。中國銀監(jiān)會主席助理楊家才于2013年年底和2014年底在信托公司行業(yè)年會上先后提出“八項機制”和“八項責任”,圍繞“防范風險、規(guī)范發(fā)展”這一中心,行業(yè)監(jiān)管的制度設計進一步完善。2014年4月,銀監(jiān)會下發(fā)99號文(《關于信托公司風險監(jiān)管的指導意見》),這構成了信托行業(yè)頂層制度構建的邏輯主線,隨后又發(fā)布《關于99號文的執(zhí)行細則》,此后,《信托公司監(jiān)管評級與分類監(jiān)管指引》、《中國信托業(yè)保障基金管理辦法》陸續(xù)出臺,對未來信托業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展以及信托公司的業(yè)務模式轉型和風控機制構建都產(chǎn)生了重要影響。另外,《關于規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務的通知》、《關于加強地方政府性債務管理的意見》等文件與傳統(tǒng)的銀信、政信合作信托密切相關。信托公司開始重新定位自己,主動拋棄舊的經(jīng)營模式,為自身的延續(xù)、發(fā)展注入新的動力。
2015年:法律制度進一步完善
2015年仍是信托相關政策密集出臺的階段,包括已經(jīng)征求意見的《條例》以及2015年4月10日銀監(jiān)會下發(fā)的《信托公司行政許可事項實施辦法(征求意見稿)》等。
一直以來,《信托法》修訂是業(yè)界呼聲較高的事項,但是由于種種原因,《信托法》修訂遲遲未列入日程,因此,業(yè)界普遍寄希望于《條例》的修訂。
“配套法規(guī)尚未完全建立,這應是信托法制建設的重點,在《條例》中有相應體現(xiàn)。”這是業(yè)內(nèi)普遍觀點?!缎磐蟹ā纷鳛樾磐谢痉ǎ瑢τ谛磐谢顒又猩婕暗男枰珯嗔ε浜系南嚓P制度,只作了原則規(guī)定或者沒有加以規(guī)定。因此,在許多方面還需要以特別法的形式制定相關配套法規(guī)。
其中,信托登記制度和信托稅收制度是最主要的配套法規(guī)。我國《信托法》第十條規(guī)定了信托登記制度,并且規(guī)定:以依法應當進行信托登記的財產(chǎn)設立信托,如果未辦理信托登記手續(xù),信托無效。但是,《信托法》本身并沒有規(guī)定辦理信托登記的機關以及程序,由此嚴重削弱了《信托法》的實施效果,需要國務院以行政法規(guī)的方式建立信托登記的具體操作辦法。
關于信托稅收制度,業(yè)內(nèi)認為,信托制度是一項創(chuàng)新的財產(chǎn)制度,主要表現(xiàn)為信托財產(chǎn)上“一物二權”的法律構造,信托財產(chǎn)的所有權屬于受托人,信托財產(chǎn)的受益權屬于受益人。我國原有的稅收制度均是與“一物一權”的傳統(tǒng)財產(chǎn)制度相適應,難以簡單套用信托這種“一物二權”的創(chuàng)新財產(chǎn)制度,必須予以重構。目前,我國還沒有建立與信托活動相配套的稅收制度,由此,一方面,信托當事人將繳納本不該繳納的稅收,不合理地提高信托的交易成本,從而制約了信托功能的系統(tǒng)發(fā)揮;另一方面,信托當事人本該繳納的稅收也無法繳納,助長了信托不合理避稅的空間,造成了國家稅賦流失。因此,需要以特別法的形式,構建獨立的信托稅制。