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利用非銀行金融機(jī)構(gòu)解決溫州問(wèn)題的重要性在于，這些機(jī)構(gòu)能夠更好地解決溫州所面臨的民間與官方資金定價(jià)的差異問(wèn)題以及資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也有助于破解銀行在融資領(lǐng)域的主導(dǎo)地位問(wèn)題及監(jiān)管能力不足問(wèn)題，甚至是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

這應(yīng)該是一場(chǎng)自下而上、又自上而下的改革。在經(jīng)歷跑路、跳樓、資金鏈斷裂等震蕩之后，金融綜合改革試驗(yàn)再次使溫州成為焦點(diǎn)。萬(wàn)眾矚目下，溫州金融改革又將展現(xiàn)出什么樣的前景？

金融改革已經(jīng)是一個(gè)談?wù)摱嗄甑脑?huà)題。歷史上，深圳、上海等地都曾與“金融改革”這一詞匯相聯(lián)系。2006年6月，《國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》下發(fā)，鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。無(wú)論是哪個(gè)層面推出的金融改革試點(diǎn)，其最終目標(biāo)和結(jié)果似乎都成了一場(chǎng)吸引資本的盛宴。此次溫州金融改革試點(diǎn)卻與以往的金融改革大不相同。

一方面，2011年8月到9月，溫州民間金融生態(tài)遭遇生存危機(jī)，企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂，老板跑路、跳樓……種種現(xiàn)象自下而上地迫使溫州地區(qū)滯后的金融改革必須推進(jìn)；另一方面，多年以來(lái)，溫州充裕的民間資本四溢，導(dǎo)致商品價(jià)格不穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定也產(chǎn)生了影響。與此同時(shí)，關(guān)于推進(jìn)利率市場(chǎng)化、打破銀行融資模式的主導(dǎo)地位以解決民間資本流向問(wèn)題、促進(jìn)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)等中國(guó)金融改革的重大課題如何破解，都是溫州金融改革必須面對(duì)的問(wèn)題。在這樣的背景下，選擇溫州進(jìn)行金融改革試點(diǎn)，考慮的重點(diǎn)應(yīng)該不僅僅是解決溫州的問(wèn)題，而是通過(guò)對(duì)溫州問(wèn)題的解決為中國(guó)金融改革探路。

溫州金融改革試驗(yàn)是一個(gè)涉及多方面的系統(tǒng)工程。對(duì)于溫州金融改革試點(diǎn)的任務(wù)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在溫州考察時(shí)表示，溫州金融綜合改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營(yíng)、服務(wù)基層、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”；在實(shí)際操作中要做到“依靠市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)”。對(duì)于溫州面臨的實(shí)際問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的方法，周小川表示，溫州金融綜合改革應(yīng)立足溫州實(shí)際,解決溫州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的民間資金多、投資難;中小企業(yè)多、融資難這種“兩多兩難”突出問(wèn)題。

在這些權(quán)威的表態(tài)以外,對(duì)于溫州金融改革，人們最期待的是在改革試點(diǎn)中利率市場(chǎng)化和民營(yíng)資本進(jìn)入銀行的問(wèn)題有所突破。

溫州問(wèn)題的核心在于兩個(gè)方面：其一是民間與官方資金定價(jià)的差異問(wèn)題，如此產(chǎn)生的許多弊端導(dǎo)致民間資本不愿意進(jìn)入正規(guī)的金融體系，因此在溫州金融改革試點(diǎn)中，利率市場(chǎng)化才成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；其二是資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小企業(yè)的問(wèn)題。資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的原因就在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)以外有更多更快可以使資金增值的渠道。因此，通過(guò)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或者是發(fā)展小額貸款公司的方式促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入金融，是否能夠真正促進(jìn)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是解決小企業(yè)問(wèn)題？民營(yíng)資本進(jìn)入金融能否打破龐大的銀行體系在融資模式中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而解決同樣龐大的民間資本流向問(wèn)題？這些的確存疑。

事實(shí)上，在目前全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)下，某一地區(qū)的利率市場(chǎng)化必然會(huì)導(dǎo)致全國(guó)資金市場(chǎng)的不平衡，進(jìn)而產(chǎn)生更多問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于許多人所呼吁的建立民間銀行問(wèn)題，也難免會(huì)讓銀行體系更加龐大,同樣也難以保證資金最大程度地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，解決溫州問(wèn)題，需要在“綜合改革”方面下工夫。除了銀行改革，也要善于利用和發(fā)展現(xiàn)有的非銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)值，做大非銀行金融機(jī)構(gòu)。

目前由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)包括六類(lèi)：信托、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司、貨幣經(jīng)濟(jì)公司和消費(fèi)金融公司。利用非銀行金融機(jī)構(gòu)解決溫州問(wèn)題的原因就在于，這些機(jī)構(gòu)能夠更好地解決溫州所面臨的民間與官方資金定價(jià)的差異問(wèn)題以及資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也有助于破解銀行在融資領(lǐng)域的主導(dǎo)地位問(wèn)題及監(jiān)管能力不足問(wèn)題,甚至是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

首先，非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的定價(jià)更市場(chǎng)化，可以更好地發(fā)揮我國(guó)從利率管制到利率市場(chǎng)化試點(diǎn)轉(zhuǎn)化期間所造成的區(qū)域資金失衡問(wèn)題。利率市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中的一大難點(diǎn)就是因?yàn)樵谀壳叭珖?guó)統(tǒng)一市場(chǎng)下,如果在某一地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)則會(huì)造成全國(guó)資金向試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，不試則又很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一方面，非銀行金融機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)各個(gè)不同地區(qū)，利用這些機(jī)構(gòu)作為利率市場(chǎng)化的突破試點(diǎn)，可以有效解決我國(guó)從利率管制到利率市場(chǎng)化試點(diǎn)轉(zhuǎn)化期間所造成的區(qū)域資金失衡問(wèn)題，同時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,便于未來(lái)利率市場(chǎng)化的全面鋪開(kāi)。另一方面，目前信托、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的定價(jià)實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，完全根據(jù)市場(chǎng)對(duì)資金的需求狀況和企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決定，這種實(shí)踐中的成功與不足完全可以為我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)提供借鑒。

其次，發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)更利于資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是由非銀行金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)運(yùn)作特征決定的。一般銀行貸款在發(fā)放出去以后就很難控制資金流向了，即使監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了很多措施，比如將貸款發(fā)放給貸款企業(yè)的交易對(duì)手，但也很難杜絕企業(yè)暗箱操作，將資金運(yùn)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。但非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持則更加有利于資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。比如在租賃融資加融物的行業(yè)運(yùn)行模式中，租賃公司通過(guò)融資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)生產(chǎn)所需物品，將這些生產(chǎn)所需物品用租賃的形式交給企業(yè)，這樣就有效避免了企業(yè)挪用信貸資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)以外。同樣，目前在一些制造類(lèi)、消費(fèi)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司中，消費(fèi)金融業(yè)務(wù)正成為一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司以金融形式促進(jìn)集團(tuán)產(chǎn)品銷(xiāo)售的手段，因?yàn)樨?cái)務(wù)公司與企業(yè)集團(tuán)天生的血緣關(guān)系，這一類(lèi)財(cái)務(wù)公司更注重對(duì)企業(yè)發(fā)展主業(yè)的支持。而信托公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展中，在《信托公司管理辦法》第19條中明確規(guī)定，信托公司管理運(yùn)用或處分信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以依照信托文件的約定，采取投資、出售、存放同業(yè)、買(mǎi)入返售、租賃、貸款等方式進(jìn)行。第20條規(guī)定，信托公司固有業(yè)務(wù)項(xiàng)下可以開(kāi)展存放同業(yè)、拆放同業(yè)、貸款、租賃、投資等業(yè)務(wù)。這就是說(shuō)，信托公司也完全可以開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。但是因?yàn)橘Y金杠桿率和資金成本與收益不匹配等問(wèn)題目前并沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。如果在法規(guī)上有所突破，信托公司也完全可能成為資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

再次，發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，除了在破解利率市場(chǎng)化推進(jìn)難題、解決資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，對(duì)于解決融資市場(chǎng)中銀行占比高和中小企業(yè)等問(wèn)題也大有裨益。目前我國(guó)有信托公司66家，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司120多家，金融租賃公司近20家，六類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)中，目前僅信托和金融租賃所管理的資產(chǎn)就已經(jīng)在7萬(wàn)億元左右，從機(jī)構(gòu)數(shù)量、管理資產(chǎn)和市場(chǎng)基礎(chǔ)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，如果能有相應(yīng)的政策支持，相對(duì)于成立幾家民營(yíng)銀行或發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，非銀行金融機(jī)構(gòu)更有條件培育成為銀行體系以外另外一個(gè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，且便于監(jiān)管，解決了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。因?yàn)樵S多非銀行金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，如果有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，出于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，這些機(jī)構(gòu)對(duì)于與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小企業(yè)支持的動(dòng)力也一定會(huì)強(qiáng)于銀行，從而破解小企業(yè)融資難的問(wèn)題。比如目前在一些開(kāi)展消費(fèi)信貸的財(cái)務(wù)公司中，為幫助企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品的銷(xiāo)售或?yàn)榫S護(hù)企業(yè)集團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多都在創(chuàng)新支持企業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售渠道或者是零部件提供商的方式和產(chǎn)品，而這些大多是小企業(yè)。

非銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)值在溫州問(wèn)題的解決和目前中國(guó)金融改革中的作用,亟待挖掘。