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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委等八部門《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。《意見》對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)金融國(guó)際化、金融改革創(chuàng)新以及深化金融對(duì)外開放給予了重點(diǎn)關(guān)注，并提出了明確的措施和指導(dǎo)意見。分析人士指出，《意見》的出臺(tái)為下一階段推進(jìn)我國(guó)金融國(guó)際化奠定了基調(diào)，從金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、貨幣等方面，勾畫了近期金融改革和開放的圖景，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

采訪中，專家表示，在穩(wěn)步推進(jìn)金融國(guó)際化問(wèn)題上，《意見》中幾大頗有新意的提法尤為引人關(guān)注，如提出“研究允許符合條件的國(guó)際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)將持有的人民幣投資我國(guó)金融市場(chǎng)”，“支持有意愿的經(jīng)濟(jì)體將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣，逐步增強(qiáng)人民幣的國(guó)際儲(chǔ)備功能”，“適時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開展國(guó)際業(yè)務(wù)”等?！斑@些提法以往并不常見，此次更是首次比較明確地以正式文件的形式提出來(lái)，這具有重要意義，將對(duì)未來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)開放和改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！苯煌ㄣy行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新階段，這個(gè)階段更需要關(guān)注‘高質(zhì)量’的增長(zhǎng)，著力培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際合作，因此，穩(wěn)步推進(jìn)金融國(guó)際化發(fā)展也是不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，更充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需要?！敝袊?guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示。

回顧我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的這10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的高速增長(zhǎng)，參與全球化的進(jìn)程明顯加快。也有分析稱，我國(guó)加入WTO真正的國(guó)際挑戰(zhàn)和外部沖擊或?qū)l(fā)生在未來(lái)10年。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化新階段，過(guò)去的發(fā)展模式難以為繼，在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，要確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的重點(diǎn)。今后一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放將從以往以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，開放路徑將由‘引進(jìn)來(lái)’為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤M(jìn)來(lái)和走出去’并重，貿(mào)易和投資將從制造為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤圃炫c服務(wù)’齊頭并進(jìn)，對(duì)外開放的區(qū)域布局和整體格局也將更加均衡、更加注重可持續(xù)發(fā)展。

“因此，不斷深化金融改革和創(chuàng)新、不斷提升我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力既具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也具有緊迫性。事實(shí)上，今年以來(lái)，中國(guó)金融改革正逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)，各項(xiàng)金融改革正在穩(wěn)步推進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)穩(wěn)步推進(jìn)金融國(guó)際化的相關(guān)核心問(wèn)題作了深入解釋，這一方面明確了我國(guó)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的方向，另一方面也為繼續(xù)改革提供了指導(dǎo)、勾畫了藍(lán)圖。”宗良說(shuō)。

金融國(guó)際化，需要更加開放的市場(chǎng)、成熟的機(jī)構(gòu)和更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貨幣，《意見》也圍繞這三方面展開，在具體措施上都給予了明確指導(dǎo)。在適度加快金融市場(chǎng)開放方面，《意見》主要提出了包括“對(duì)外開放市場(chǎng)”和“引導(dǎo)走出去”兩方面的措施：如開放市場(chǎng)方面，提出研究允許符合條件的國(guó)際金融組織、境外貨幣當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)將持有的人民幣投資我國(guó)金融市場(chǎng)；研究允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等。在“引導(dǎo)走出去”方面，提出推進(jìn)中資金融機(jī)構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行；有序拓寬對(duì)外投資渠道，健全對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理；逐步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行有價(jià)證券，拓寬境內(nèi)投資者對(duì)外證券投資渠道等。“這其中提到要‘?dāng)U大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍’，這實(shí)際上是為擴(kuò)充人民幣資產(chǎn)被認(rèn)可的范圍提供了可能，也將大大拓展目前留存海外的人民幣的使用空間，豐富人民幣回流渠道。”工行分析人士指出。

在擴(kuò)大人民幣對(duì)外使用方面，比較引人關(guān)注的是關(guān)于增強(qiáng)人民幣國(guó)際儲(chǔ)備功能的表述。分析人士指出，《意見》的這一表述更加明確了人民幣走向國(guó)際的“從貿(mào)易到服務(wù)，再到國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”的這一發(fā)展路徑。而要“逐步增強(qiáng)人民幣的國(guó)際儲(chǔ)備功能”，其基礎(chǔ)就是“推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、跨境投融資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，保障跨境人民幣結(jié)算、清算渠道暢通便利”，這些在《意見》中都層次清晰地加以明確。其次，《意見》提出要進(jìn)一步與有關(guān)國(guó)家開展雙邊本幣互換。“貨幣互換這一工作此前已取得了很大進(jìn)展，《意見》明確要繼續(xù)堅(jiān)持這一方向，一方面是國(guó)際投融資的需要，另一方面此舉有助于拓展海外持有者范圍和增強(qiáng)持幣可能，從而為逐步增強(qiáng)人民幣的國(guó)際儲(chǔ)備功能奠定良好基礎(chǔ)?！弊诹急硎?。

此外，《意見》指出，要推進(jìn)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣在雙方銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易。有市場(chǎng)人士表示，這一提法在本月初日元與人民幣開始在上海和東京直接交易后出現(xiàn)，顯得更具有指導(dǎo)意義。實(shí)際上，推進(jìn)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣在雙方銀行間外匯市場(chǎng)掛牌交易是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣對(duì)外使用過(guò)程中不可繞過(guò)的步驟和發(fā)展階段?！兑庖姟愤€就推進(jìn)資本賬戶開放給出了“積極穩(wěn)妥”的定調(diào)。“實(shí)際上，這是一個(gè)推進(jìn)方式，更是一種態(tài)度，即積極而穩(wěn)妥。一方面努力抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)資本賬戶開放，另一方面也是穩(wěn)妥的，即在注意防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有步驟推進(jìn)，而非一蹴而就?！鄙鲜龉ば腥耸勘硎?。

而在穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化方面，《意見》明確，要在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)等多種渠道，到境外開展業(yè)務(wù)，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供金融服務(wù)支撐。支持國(guó)內(nèi)大銀行在提升對(duì)內(nèi)金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，提升全球金融運(yùn)作能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

“很顯然，《意見》為金融機(jī)構(gòu)未來(lái)海外發(fā)展指明了路徑，即設(shè)立機(jī)構(gòu)，或者走并購(gòu)之路，而其‘走出去’則要服從、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這也是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步‘走出去’的必要性所在。其中，在支持銀行業(yè)走出去同時(shí)，更是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)‘走出去’給予明確，即‘適時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開展國(guó)際業(yè)務(wù)’，這是與以往有很大的區(qū)別之處。在‘引進(jìn)來(lái)’方面，《意見》提出‘堅(jiān)持以我為主、積極審慎，適時(shí)引入高質(zhì)量境外機(jī)構(gòu)投資者參與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性重組’，這一表述更加注重質(zhì)量和自身發(fā)展的需求?！敝芾テ街赋?。