小说阅读网,盗墓笔记,盗墓笔记小说

公益信托在匯聚社會(huì)資源方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，高效率的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理的運(yùn)作形式，靈活的參與方式和目的安排以及有效的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為社會(huì)公益事業(yè)的重要支柱。

“4·20”蘆山地震再次喚起了人們對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注，在此背景下公益信托也成為熱議的焦點(diǎn)。信托如何參與社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)前我國(guó)公益信托現(xiàn)狀如何，記者采訪了中國(guó)信托協(xié)會(huì)專家理事、錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李憲明。

記者：“4·20”地震發(fā)生后，各地善款源源不斷，公眾對(duì)于公益組織善款管理透明化和規(guī)范化的呼聲很高，這對(duì)信托公司開(kāi)展公益信托來(lái)說(shuō)是不是一種機(jī)遇？

李憲明：近年來(lái)，在各類慈善和公益事業(yè)活動(dòng)中，總能聽(tīng)到公益信托的聲音或看到它的身影?！?·20”蘆山地震是人們不愿看到的。但作為不得不接受的事實(shí)，所引發(fā)的災(zāi)難和災(zāi)后重建工作擺在了全社會(huì)面前。受災(zāi)地區(qū)人民的能力有限，各級(jí)政府財(cái)力不足，公益信托的參與是必然要求。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，公益信托在發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，與基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等公益組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承載著社會(huì)公平、社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的使命。

記者：我國(guó)開(kāi)展公益信托最早源于何時(shí)，近年來(lái)取得哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？

李憲明：在信托制度的演進(jìn)過(guò)程中，私益信托、商事信托日益發(fā)達(dá)，公益信托似乎被淡化了，甚至被遺忘。但事實(shí)上，信托的公益基因不僅沒(méi)有減弱，而是在不斷增強(qiáng)?！缎磐蟹ā奉C布后，我國(guó)公益信托活動(dòng)就受到高度關(guān)注。2005年7月，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)牽頭，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生部、科技部、民政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、最高人民法院和中國(guó)慈善總會(huì)等12個(gè)部門(mén)在北京召開(kāi)中國(guó)公益信托研討會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，公益信托是社會(huì)財(cái)富的再分配，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要大力發(fā)展公益事業(yè)。建立公益信托制度，有利于發(fā)展我國(guó)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)。

從具體實(shí)踐看，2004年以來(lái)，信托公司先后推出一系列將公益事業(yè)與信托結(jié)合起來(lái)的具有公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品。有的將信托產(chǎn)品的收益捐贈(zèng)給慈善組織，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利和公益的雙重目的，也有的信托產(chǎn)品嘗試個(gè)人出資委托給信托公司與基金會(huì)合作從事公益事業(yè)。2008年是中國(guó)公益信托發(fā)展史上具有里程碑意義的一年?！?·12汶川地震”引發(fā)社會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公益事業(yè)體制的反思，也引起了人們對(duì)公益信托的關(guān)注。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳于2008年6月2日適時(shí)發(fā)布了具有指導(dǎo)意義的《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》。這是我國(guó)《信托法》頒布后第一個(gè)關(guān)于公益信托活動(dòng)的規(guī)范性文件。以此為指導(dǎo)，多家信托公司探索開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)?！拔靼残磐?·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”于2008年6月6日成立，全部款項(xiàng)由陜西省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排用于災(zāi)區(qū)學(xué)校建設(shè)等公益項(xiàng)目。2008年10月16日，百瑞信托有限責(zé)任公司攜手鄭州慈善總會(huì)，推出了“百瑞信托·鄭州慈善（四川災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)教育援助）公益信托計(jì)劃”，幫助和支持四川災(zāi)區(qū)及其他貧困地區(qū)的教育事業(yè)。

記者：公益信托在推進(jìn)公共服務(wù)制度建設(shè)中有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前還存在哪些問(wèn)題和障礙？

李憲明：公益信托在匯聚社會(huì)資源方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，高效率的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理的運(yùn)作形式，靈活的參與方式和目的安排以及有效的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為社會(huì)公益事業(yè)的重要支柱。

公益信托事業(yè)的發(fā)展需要公益文化、信托理念和法律制度的悉心培育。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和先進(jìn)文化的倡導(dǎo)，為公益信托的發(fā)展提供了肥沃的土壤，但我國(guó)信托制度確立的時(shí)間短，配套制度不健全，信托理念普及程度不高，人們的信托意識(shí)不強(qiáng)，信托文化尚未形成，這些因素阻礙了我國(guó)公益信托事業(yè)的發(fā)展。在各種制約因素中，當(dāng)務(wù)之急是解決法律制度缺位的不足，加快推動(dòng)有關(guān)公益信托審批、財(cái)產(chǎn)登記、稅收等制度建設(shè)，完善公益信托發(fā)展的制度環(huán)境。

《信托法》關(guān)于公益信托制度的規(guī)定是公益信托事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。但是，《信托法》的一些規(guī)定模糊或缺乏可操作性，配套制度缺失，使得蓄勢(shì)待發(fā)的公益信托活動(dòng)一直處于蓄勢(shì)狀態(tài)。一是《信托法》自身的局限性。例如，根據(jù)《信托法》的規(guī)定，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；信托文件未規(guī)定的，公益信托監(jiān)察人由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。實(shí)踐中，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如何履行職責(zé)不夠明確。哪些部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以作為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如何提出申請(qǐng)？如果一個(gè)公益信托活動(dòng)涉及多個(gè)公益目的，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何確定？二是開(kāi)展公益信托活動(dòng)需要的配套制度不健全。例如，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公益信托、確定受托人的審批程序？公益信托受托人和監(jiān)察人的資格條件、監(jiān)察人的具體職責(zé)等，都需要進(jìn)一步明確規(guī)定。設(shè)立公益信托可能涉及財(cái)產(chǎn)過(guò)戶登記、所得稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問(wèn)題，需要通過(guò)信托財(cái)產(chǎn)登記制度、信托稅收制度予以規(guī)定。三是缺乏支持公益信托發(fā)展的具體制度。我國(guó)《信托法》第61條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”，第62條規(guī)定，公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。但是，國(guó)家關(guān)于公益信托發(fā)展的政策、制度一直處于原則層面，始終沒(méi)有具有可操作性的具體制度出臺(tái)。

我國(guó)并不缺乏對(duì)公益、慈善事業(yè)的鼓勵(lì)、支持措施?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠措施?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確要求，積極發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，完善慈善捐贈(zèng)的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)提供和籌資等方面的作用。公益信托作為參與社會(huì)公益慈善事業(yè)的一種有效形式，享受國(guó)家的法律、政策支持具有現(xiàn)實(shí)可行性。《規(guī)劃》所確定的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的原則也表明，國(guó)家與其開(kāi)源節(jié)流籌措國(guó)庫(kù)資金提供社會(huì)公益服務(wù)，不如作為制度的供給者，運(yùn)用有效的制度工具引導(dǎo)社會(huì)參與，由社會(huì)公益服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、安排的角色。在政府的組織、安排下，各種非營(yíng)利組織、企業(yè)和公眾參與社會(huì)公益事業(yè)，較之政府單獨(dú)提供社會(huì)公益服務(wù)或者個(gè)別機(jī)構(gòu)參與的模式，效率高、透明度高，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的能力也更強(qiáng)大。