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7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)表示，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

如何理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上下限”，成為最近市場(chǎng)各方高度關(guān)注的話題。實(shí)際上一周前，在主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)曾同樣強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。毫無疑問，這一對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”的連續(xù)表態(tài)，決定了未來宏觀政策的取向和重心。

從數(shù)據(jù)角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)的“下限”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)水平，具體這兩個(gè)指標(biāo)確定在什么位置，也就是底線在哪里，還無法確定。總體看，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“下限”有幾個(gè)判斷：一是依據(jù)年初全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告確定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，7.5%應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理底線；二是按照黨的十八大提出的到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值翻番的設(shè)想，要求經(jīng)濟(jì)增速大致保持在7%，這可視為一個(gè)中期“下限”。當(dāng)然，是否一定要為“下限”設(shè)定一個(gè)明確的數(shù)值，業(yè)內(nèi)同樣有不同觀點(diǎn)。有分析就表示，這個(gè)“底線”應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)變化的，不會(huì)是固定在某一個(gè)點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)已然達(dá)成共識(shí)，那就是未來經(jīng)濟(jì)增速的區(qū)間將是“七上八下”。

考量“下限”的另一個(gè)指標(biāo)是就業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，就業(yè)水平將極大考驗(yàn)政策決策。年初政府工作報(bào)告同樣對(duì)今年的就業(yè)給出了預(yù)期目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。當(dāng)然，由于今年高校畢業(yè)生數(shù)量較多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這種結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，無疑給保就業(yè)的“下限”增加了壓力。

防通脹是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上限”，即物價(jià)漲幅等不能超出“上限”。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，2012年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是去年控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果。而按照今年初設(shè)定的目標(biāo)，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅要控制在3.5%左右，這被業(yè)內(nèi)視為全年物價(jià)漲幅的“上限”。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)主要指標(biāo)依然處在合理區(qū)間內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年二季度國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.5%，較一季度的7.7%小幅下滑，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和就業(yè)水平也都處在年初設(shè)定的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，沒有突破“上下限”的底線。

當(dāng)然，提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上下限”，不是僅僅用來衡量經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”，而是為下一步宏觀調(diào)控政策的重心提供依據(jù)與參考。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，宏觀政策應(yīng)充分把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對(duì)性，形成科學(xué)的宏觀政策框架，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期。

把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”，宏觀調(diào)控政策不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，沒有突破“上下限”的底線，政策重心就要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。也就是說，要提高對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的容忍度，不再以大規(guī)模的刺激政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以短期陣痛換取長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”，宏觀調(diào)控政策不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。當(dāng)然，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是深化新一輪改革發(fā)展，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了，“求進(jìn)”才有空間，“有為”才有基礎(chǔ)，“提質(zhì)”才有條件。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近“上下限”時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。