欢乐颂,雪鹰领主

2014年年初起，轉型成為信托業(yè)的關鍵詞。

中國信托業(yè)協(xié)會近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：截至2014年1季度末，全國68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達11.73萬億元，比年初增長0.82萬億元，增幅達7.52%。自2013年1季度以來，信托資產(chǎn)環(huán)比增幅一直維持在7%至8.3%之間，結束了2010年至2013年1季度平均單季增幅11.77%的高速增長。

銀監(jiān)會也于今年4月出臺《關于信托公司風險監(jiān)管的指導意見》，信托行業(yè)轉型已是迫在眉睫。

幾日前，全國人大財經(jīng)委法案室原主任朱少平接受了法治周末記者的專訪，他表示，信托業(yè)的實質(zhì)是“受人之托，代人理財”，轉型關鍵不是融資而是投資。

法治周末：最近，信托行業(yè)改革這一話題被一再提起，您認為這個行業(yè)之前存在的問題是什么？為什么要進行改革？

朱少平：信托的改革其實就是信托業(yè)要創(chuàng)新和轉型。信托不是信貸機構，而是財產(chǎn)的委托管理機構。既然是委托管理機構，那么就應該想盡一切辦法，按照信托人的意志來管理資產(chǎn)，而不是放貸款。

然而目前，我國信托業(yè)都傾向于做簡單的貸款業(yè)務，少做直接投資。我看到數(shù)據(jù)顯示，中國信托業(yè)務中至少有20%至30%是在進行放貸操作。這與銀行業(yè)務是相重疊的，沒有體現(xiàn)信托專業(yè)理財?shù)膬?yōu)勢。其中一個重要原因是，目前多數(shù)信托從業(yè)人員此前一直從事與資金往來相關的業(yè)務。因此，要轉型還需要找一批懂投資、了解投資前沿信息的人，開辟新的投資領域，做好新的投資項目。

信托轉型不僅是針對信托業(yè)本身的發(fā)展需要，也是符合中國實體經(jīng)濟轉型升級的需要。

法治周末：那應該如何轉型呢？

朱少平：轉型就是不要繼續(xù)像以往一樣進行放貸操作。在銀行對房地產(chǎn)貸款采取收縮手段時，信托公司取代了他(銀行)的地位，開始對其進行放貸。這樣操作之后，信托業(yè)的資產(chǎn)從之前遠少于保險業(yè)，到現(xiàn)在已超越了保險業(yè)。

中國現(xiàn)在面臨消費結構的升級。一直以來我們幾乎90%甚至以上的企業(yè)都依托于“衣食住行”這些消費。但改革開放到現(xiàn)在，這些領域都已經(jīng)基本飽和，雖然還在繼續(xù)存在、繼續(xù)發(fā)展，但腳步已經(jīng)開始放緩，消費結構已經(jīng)轉向文化、旅游、健康及壽命延長等方向。而目前，這些領域的發(fā)展才剛剛開始，尤其是后兩個領域。

我們現(xiàn)在需要圍繞這些新的消費結構建立一批新興產(chǎn)業(yè)，信托業(yè)應該研究能不能從這些領域找到突破口，通過股權投資或者其他方式進入這些產(chǎn)業(yè)，對整個實體經(jīng)濟轉型和資金安全都有好處。

法治周末：目前仍在實施的信托法，對信托業(yè)的轉型會有什么影響？

朱少平：2001年頒布的信托法事實上只是一部“信托關系法”，信托業(yè)應該如何生存、發(fā)展并不能在其中找到相應的依據(jù)。

信托法主要是規(guī)范信托的當事人、信托的種類、信托的獨立性，只從基本法律關系的角度作出了規(guī)定。至于營業(yè)信托和各類基本的信托業(yè)務，它幾乎沒有要求。比如信托機構怎么從事業(yè)務？怎么經(jīng)營？公益信托應該怎么做？它都沒作規(guī)定。

這樣一來，造成的結果就是現(xiàn)在很多行業(yè)都可以從事信托。保險理財其實嚴格意義上就是信托，基金的本質(zhì)也是信托。

法治周末：下一步關于信托業(yè)的修法是否已經(jīng)提上日程？

朱少平：現(xiàn)在正在討論研究階段，有三種不同的意見：一種是提議修改現(xiàn)行的信托(關系)法，把缺失的行業(yè)內(nèi)容補進去；還有一種提議是另立一部關于信托行業(yè)的法律，與證券投資基金法并列。(信托)關系法是關系法，(信托)行業(yè)法是行業(yè)法；第三種是建議，統(tǒng)一確立一部大資產(chǎn)管理法，把所有涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)容，比如基金、證券、信托，都納入其中。

法治周末：您認為信托行業(yè)法具體應該在哪幾方面進行立法，規(guī)范信托業(yè)的良性發(fā)展？

朱少平：現(xiàn)實生活中，規(guī)范信托經(jīng)營機構的法律依據(jù)只是信托公司管理辦法與信托公司集合資金信托計劃管理辦法等規(guī)范性文件。這些規(guī)定法律位次較低，作用受限又難以協(xié)調(diào)與相關法律的關系。而且隨著市場的發(fā)展，有些內(nèi)容已過時，迫切需要研究出臺新的法律。

我建議把目前的資金信托、商事信托，包括保險的信托性理財以及民事信托都放進去。

對于保險的信托性理財，如果做成信托，那就應該納入信托業(yè)法，如果做成基金則可考慮放在基金法中。

也就是說，信托業(yè)法律制度確立后，不僅銀監(jiān)會管理的信托公司要適用這一法律，不歸銀監(jiān)會管理的機構，只要從事信托業(yè)務，只要沒納入基金法，就應當納入信托業(yè)法之中。

這就要求從事信托業(yè)務的公司、機構即使歸其他部門監(jiān)管，要開展信托業(yè)務也應到信托業(yè)主管部門拿“牌”。

法治周末：信托業(yè)也是目前我國金融轉型的一個縮影。您前一段時間曾經(jīng)建言，要加快“大金融”立法。您能詳細解釋一下，什么是大金融嗎？為什么要對其進行統(tǒng)一立法？

朱少平：我們國家的金融，嚴格來說分為十二大塊：銀行、證券、保險、期貨、基金、信托、融資租賃、典當、消費信貸、外匯經(jīng)濟、民間金融和貨幣政策。

由于我們的體制，中國的金融業(yè)被分為這些板塊，金融監(jiān)管也隨之劃分為四塊——中國人民銀行、保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會。嚴格來說，它們監(jiān)管的所有業(yè)務，都是資金融通。

但是因為法律關系的不同，資金流動的方式和方法也不同，我們分別制定了不同的法律。包括銀行法、商行法、票據(jù)法、信托法、保險法五大法。這些法律在有些方面可以自成體系，但有些方面是相互交叉、存在重復的。

與此同時，還有若干部法律目前是缺失的。比方說債的問題。由于金融大部制改革始終沒有施行，我們現(xiàn)在只能按照不同部門和現(xiàn)有法律框架，分別制定一些部門規(guī)章、業(yè)務管理制度等來規(guī)范。

當然中國的金融業(yè)相較于過去，已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是距離市場經(jīng)濟的要求還有很大的差距。特別是我國即將面臨一個問題：中國經(jīng)濟即將超越美國，但貨幣的問題還未得到解決。在國際貿(mào)易中間，人民幣還沒有實現(xiàn)可兌換。

所以，中國的金融業(yè)應該需要擁有哪些法律？哪些法律需要修改？執(zhí)行情況如何？需不需要制定新的法律？這些問題都有待討論。

制定一個統(tǒng)一的金融法，這是一個思路?；蛘呤轻槍@十二個板塊，每一個板塊制定一部法律，對其進行匯總，形成一部金融法典。