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重磅政策

銀監(jiān)會首次對監(jiān)管組織架構(gòu)進行重大改革。原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

成立近12年來，銀監(jiān)會首次對監(jiān)管的組織架構(gòu)進行重大改革。

1月20日，銀監(jiān)會宣布，在不新增機構(gòu)和人員編制的前提下，將機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%，監(jiān)管部門處室由85個增至109個，占比77.9%。

改革的主要內(nèi)容包括，撤銷培訓中心、信息中心兩個部門；原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

此外，專設(shè)普惠金融部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責。

一位接近銀監(jiān)會的人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，“人事方面的安排也會很快就定下來，目前司局級的人事安排暫未確定，處級以下的保持不變。因為處室跟職能走，一般是整個劃轉(zhuǎn)到新部門?！?

按照銀監(jiān)會的安排，此次監(jiān)管架構(gòu)改革設(shè)有一個月過渡期。銀監(jiān)會稱，過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準入事項等職責。

新設(shè)信托部、城商行部

銀監(jiān)會此次機構(gòu)調(diào)整的總體思路是，“按監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責劃分和編制調(diào)整”。

本次機構(gòu)調(diào)整突出了監(jiān)管主業(yè)，資源向一線監(jiān)管部門傾斜，而輔助的部門中，辦公廳等綜合部門減少處室編制，人事部新增職責而未增加編制。

相關(guān)人士表示，“銀監(jiān)會成立10多年來，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實體經(jīng)濟提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平”。

針對近年來快速發(fā)展的信托業(yè)和城商行，銀監(jiān)會此次單獨設(shè)立了專業(yè)的監(jiān)管部門。其中，原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

此外，其他銀行業(yè)的監(jiān)管部門也按監(jiān)管職責內(nèi)容重新命名。比如，銀行監(jiān)管一部，更名為“大型商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管二部，為“全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管三部，為“外資銀行監(jiān)管部”；監(jiān)管四部為“政策性銀行監(jiān)管部”；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部，為“農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部”。

本次機構(gòu)改革還改造了統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務(wù)工作部三個部門，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；此外，設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查。

為了強化小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、融資性擔保公司等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)，新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，首次將P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融納入監(jiān)管范圍。

放權(quán)地方銀監(jiān)局

銀監(jiān)會相關(guān)人士表示，“此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。即向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力”。本次監(jiān)管架構(gòu)改革也為推進“檢查執(zhí)法”和“行政處罰”方面做了重大制度鋪墊?，F(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔現(xiàn)場檢查職責。

為更好地實現(xiàn)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)公平競爭監(jiān)管的公平，本次機構(gòu)調(diào)整還強化了制度頂層設(shè)計。審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標準統(tǒng)一，同時強化了政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計與組織實施方面的牽頭職能。

此次改革另一大亮點是“簡政放權(quán)”，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。對于全國性機構(gòu)，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構(gòu)負相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責任；對于地方性機構(gòu)，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批，其他市場準入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。

銀監(jiān)會還將分級建立“權(quán)力清單”、“責任清單”和“約束清單”三張清單以加強自我約束，強化監(jiān)管問責。