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從《慈善法》的整個架構(gòu)來看，慈善信托只是其中一個章節(jié)，但這一章節(jié)的誕生卻意味著我國慈善事業(yè)前進了一大步。清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授在接受本報記者專訪時表示，近年來，我國公益慈善界也在積極學(xué)習(xí)國外公益信托、社區(qū)基金會等做法，從而推動中國公益慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進公益慈善效率的提高。伴隨著我國慈善事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境不斷完善，政府培育和監(jiān)管公益慈善組織的力度將進一步加大，社會對公益慈善的認識與支持不斷提升，中國公益慈善事業(yè)未來發(fā)展面臨巨大的機遇。

記者：慈善信托一節(jié)在修法的過程中經(jīng)歷了幾上幾下，最終列入《慈善法》第五章，有何深意？

鄧國勝：慈善信托其實是從事公益慈善事業(yè)的一種非常好的方式，在歐美等發(fā)達國家有著悠久的歷史。在中國，《慈善法》首要目的是為大力發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)于慈善信托是否設(shè)專章經(jīng)歷了反復(fù)討論，最終還是設(shè)了專章，從長遠看是看好慈善信托的巨大潛力。如果未來能夠很好落地，將極大促進個人和企業(yè)設(shè)立慈善信托，讓慈善事業(yè)發(fā)展更上一個臺階。

記者：此前《信托法》中第六章是公益信托，此次《慈善法》單設(shè)慈善信托，慈善信托與公益信托二者在概念上有何異同？

鄧國勝：事實上，這二者在國外是沒有區(qū)別的。在我國，按照不同法律來設(shè)定可將二者有所區(qū)分。根據(jù)《信托法》規(guī)定，為了救濟貧困、救助災(zāi)民、發(fā)展教科文衛(wèi)體、發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)等社會公益事業(yè)目的而設(shè)立的信托即屬于公益信托。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。而且《慈善法》明確規(guī)定，慈善信托屬于公益信托。另外，公益信托的設(shè)立必須得到公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，且必須設(shè)立監(jiān)察人，而慈善信托只需要在民政部門備案，委托人可以根據(jù)需要，設(shè)立監(jiān)察人，也可以不設(shè)立。

記者：在我國慈善事業(yè)的發(fā)展進程中，公益信托角色缺失，帶來哪些問題？

鄧國勝：當前我國慈善事業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，2008年由于汶川地震，社會捐贈總量首次突破1000億元，在這之后，2011年受“郭美美”事件等影響，下降到845億元，此后一直在1000億元左右波動，慈善組織的信任危機引發(fā)了社會對中國慈善體制的反思。

公益信托在2001年《信托法》中就已經(jīng)明確，為什么發(fā)展緩慢？在實際操作過程中，由于《信托法》沒有明確規(guī)定誰是公益事業(yè)的管理機構(gòu)，以至于沒有哪個部門愿意積極主動承擔這一職責，其結(jié)果是公益信托難以設(shè)立。另一個問題是，信托觀念的普及，信托公司自身公信力等問題也是需要跨越的障礙。

這導(dǎo)致一個突出的問題，一些中國知名的富豪紛紛將規(guī)模巨大的慈善信托設(shè)立在海外。自2003年以來，中國富人的慈善意識越來越強，還有大批正在崛起的中產(chǎn)階級，未來慈善信托將有巨大的發(fā)展空間。如果中國再不加快發(fā)展慈善信托，可能會有越來越多的中國富人，甚至中產(chǎn)階級在海外設(shè)立慈善信托。

記者：對于投資人或者信托機構(gòu)而言，開展慈善信托的動力何在？

鄧國勝：對希望從事公益慈善事業(yè)的富人、中產(chǎn)階段而言，慈善信托具有很大吸引力。其一，非公募基金會設(shè)立難度大，門檻高。由于是雙重管理，首先要找到業(yè)務(wù)主管部門，然后到民政部門登記注冊，可是慈善信托只須備案。其二，基金會的管理成本高，設(shè)立基金會意味著要有辦公室、有專職工作人員，慈善信托只需依托信托公司，委托人的管理成本低。其三，慈善信托按照委托人意愿設(shè)立，信托公司作為受托人代為管理，財產(chǎn)具有獨立性，能有效進行風險隔離，比較靈活便利。

對于信托機構(gòu)而言，開展慈善信托：一是發(fā)揮專長、履行社會責任；二是通過幫助委托人管理信托資金，得到更多現(xiàn)金流；三是通過幫助委托人投資運營，可以收取一定管理費用。國際上，通常的管理費用是0.8%左右。

記者：目前一些信托公司通過與慈善組織合作開展慈善信托，請問還有其他模式嗎？

鄧國勝：二者合作，是現(xiàn)階段開展慈善信托的主要方式，但不是唯一模式。兩者合作各取所長目前比較可行。比如，基金會擅長開展慈善活動，但其弊端在于缺乏專業(yè)人員進行投資理財，而信托則有天然優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的保值增值。根據(jù)現(xiàn)行的基金會管理條例，非公募基金會每年公益支出不得低于上年資產(chǎn)總額的8%，如果非公募基金會每年的投資收益低于8%，這意味著基金會的本金規(guī)模將越來越小，而每年8%以上的投資收益對于基金會來說談何容易？慈善信托沒有公益支出比例的下限要求，而且信托公司有專業(yè)人才與完善的管理，投資收益往往較高。但是，在開展慈善活動方面，慈善組織又比信托公司更擅長。另外，在減免稅等優(yōu)惠方面，慈善組織更便利，這也是信托公司與慈善組織合作的原因之一。

記者：您認為信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)還有哪些障礙需要克服？

鄧國勝：稅收問題，《慈善法》第四十五條規(guī)定，“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”。但沒有說備案的合法設(shè)立的慈善信托能不能享受減免稅待遇以及如何享受，慈善捐贈可以抵稅，慈善信托為何不可，這就給實際操作帶來障礙，很多人設(shè)立慈善信托的意愿就會受到影響。未來稅法如何修訂，有待觀察。

另外，信息披露以及備案問題，根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人應(yīng)當每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。公開透明到什么程度不同，是不是公開得越細效果越好，公開透明與保護委托人隱私的度如何把控以及備案條件、慈善信托的分類等細節(jié)問題怎么落地，還需要在實踐中進一步探索。最后，信托公司本身的公信度問題，也將是制約慈善信托發(fā)展的一大瓶頸。