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4個(gè)月22單，這是2016年9月1日《慈善法》實(shí)施之后截至當(dāng)年年末的數(shù)據(jù)；與此同時(shí)，各類慈善信托研討會(huì)在此期間舉辦10余場(chǎng)，相關(guān)理論研究也碩果累累。

2月13日，在民政部組織的2016年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題項(xiàng)目中，中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合長(zhǎng)安信托申報(bào)的課題“慈善信托研究”（以下簡(jiǎn)稱“課題”）獲評(píng)一等獎(jiǎng)，課題在分析英美日等國(guó)家慈善信托發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響我國(guó)慈善信托發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題深入探討并提出相關(guān)建議；2月14日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2016年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），回顧了2016年我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展概況。理論研究對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)力量更好地利用慈善信托開展慈善活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)各界了解我國(guó)慈善信托的發(fā)展?fàn)顩r起到了積極作用。

慈善信托多地落子靈活高效持久安全特點(diǎn)初顯

《報(bào)告》顯示，截至2016年底，共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模0.85億元，合同金額規(guī)模30.85億元，涉及教育、扶貧、留守兒童等多個(gè)慈善公益領(lǐng)域。從備案地域來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)均有設(shè)立慈善信托，其中，東部完成的備案最多，達(dá)14單。中慈聯(lián)慈善信托委員會(huì)主任委員蔡概還認(rèn)為，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著更豐富的慈善資源。

從慈善信托規(guī)模來(lái)看，2016年備案的22單慈善信托中，信托合同規(guī)模100萬(wàn)元以下的有8單，超過(guò)100萬(wàn)元以上但低于1000萬(wàn)元的有9單，1000萬(wàn)元以上的有5單。不同規(guī)模檔次中均有多單慈善信托落地，反映出慈善信托具有靈活、高效的特點(diǎn)，可以滿足不同委托人個(gè)性化的慈善需求。

從期限結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，2016年備案的22單慈善信托中，無(wú)固定期限的有3單，3年期以下有3單，5年期的有6單，10年期的有5單，永續(xù)型有5單。其中，5年期以上及永續(xù)型的慈善信托占比高達(dá)73%，充分顯示了慈善信托持久性的特點(diǎn)。另外，從截至2016年12月31日用于慈善信托的金額可以看出，有一半以上的慈善信托支出金額超過(guò)30%。慈善信托以其設(shè)立的靈活性廣受青睞，但其慈善初衷不變，慈善支出高效、安全。

正如《課題》所稱，慈善信托具有設(shè)立簡(jiǎn)單、運(yùn)作成本低，信托財(cái)產(chǎn)支出及投資靈活，能夠更好地體現(xiàn)委托人的意愿，可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和破產(chǎn)隔離，管理規(guī)范透明等優(yōu)勢(shì)。發(fā)展慈善信托為社會(huì)公眾提供一種新的選擇項(xiàng)，可調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與到慈善事業(yè)的發(fā)展中來(lái)。

信托公司與慈善組織兩類受托人不同業(yè)務(wù)模式

慈善組織與信托公司積極合作，是2016年備案慈善信托的主要特點(diǎn)之一。上述《課題》與《報(bào)告》均對(duì)兩類受托人開展慈善信托的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行了深入探討?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善信托的受托人可由慈善組織或信托公司擔(dān)任。從2016年22單慈善信托案例來(lái)看，信托公司擔(dān)任受托人的有19單，慈善組織擔(dān)任受托人的有1單，以信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人的有兩單。

可見，當(dāng)前慈善信托的受托人仍以信托公司為主。《課題》負(fù)責(zé)人朱寶明表示，慈善信托可以選擇慈善組織或是信托公司作為受托人，慈善組織具有公益項(xiàng)目運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)做事；信托公司在實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)保值增值上更具專業(yè)能力，擅長(zhǎng)管錢。在具備能力的基礎(chǔ)上，慈善組織與信托公司都可獨(dú)立擔(dān)任慈善信托的受托人；同時(shí)，兩者也可以合作互補(bǔ)，各施其長(zhǎng)，通過(guò)在信托中引入另一方作為合作方來(lái)開展慈善信托業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏。

具體而言，慈善組織參與慈善信托業(yè)務(wù)可以采取三種模式：一是由慈善組織作為委托人、信托公司作為受托人，設(shè)立慈善信托。具體為捐贈(zèng)人將資金先捐給慈善組織，然后由慈善組織作為委托人，將匯集的資金交付給信托公司設(shè)立慈善信托，由慈善組織自主決定如何使用信托財(cái)產(chǎn)。二是作為項(xiàng)目執(zhí)行人。信托公司作為慈善信托受托人，負(fù)責(zé)信托賬戶的管理和信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)作；慈善組織作為慈善信托的項(xiàng)目執(zhí)行人或是項(xiàng)目執(zhí)行顧問(wèn)，具體負(fù)責(zé)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行。三是在熟悉信托的法規(guī)制度、內(nèi)部建立起信托的運(yùn)營(yíng)流程并可保證信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性后，慈善組織可發(fā)揮熟悉公益行業(yè)和公益項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，直接擔(dān)任慈善信托的受托人。

2016年，慈善組織擔(dān)任受托人的實(shí)踐僅一單，即“北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)2016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托”，慈善組織在商業(yè)銀行開立資金監(jiān)督保管賬戶，接受委托人交付的慈善財(cái)產(chǎn)成立慈善信托，獨(dú)立處理受托管理事務(wù)及開展慈善活動(dòng)。蔡概還認(rèn)為，慈善組織作為慈善信托受托人，獨(dú)立開展慈善活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了慈善信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)提高了對(duì)慈善資金運(yùn)作的信息披露要求，并使自身慈善活動(dòng)受到更好的監(jiān)督，有利于樹立慈善組織透明、專業(yè)的形象。隨著慈善組織獨(dú)立擔(dān)任受托人、慈善組織與信托公司共同擔(dān)任受托人的慈善信托案例推廣，未來(lái)慈善組織也將更加深入地參與慈善信托業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)。

推動(dòng)慈善信托發(fā)展相關(guān)問(wèn)題與建議

上述兩個(gè)研究成果針對(duì)慈善信托發(fā)展的配套制度、監(jiān)管體系、稅收政策等提出了一些政策建議。

朱寶明認(rèn)為，《信托法》和《慈善法》未來(lái)還需要進(jìn)行不斷的配套和完善，以此為慈善事業(yè)及慈善信托的發(fā)展提供更好的制度支持?！墩n題》建議，從細(xì)化對(duì)慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)的規(guī)范、提高慈善信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)用的靈活性、注重財(cái)產(chǎn)的保值增值、重視風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格信息披露等方面進(jìn)行完善。

對(duì)于慈善信托實(shí)踐面臨的稅收問(wèn)題，蔡概還說(shuō)：“目前具有一定創(chuàng)新性的慈善信托的交易結(jié)構(gòu)，存在交易成本增加、監(jiān)管鏈條變長(zhǎng)、不必要風(fēng)險(xiǎn)衍生等問(wèn)題。為了促進(jìn)慈善信托的持續(xù)健康發(fā)展，在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)，解決委托人的納稅抵扣問(wèn)題、明確以股權(quán)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策以及研究制定慈善信托其他稅收優(yōu)惠政策迫在眉睫。”

此外，隨著公眾擁有的財(cái)富規(guī)模和財(cái)產(chǎn)類型的不斷增加，以非貨幣性財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托的需求也不斷提升?！秷?bào)告》建議，慈善信托主管部門與相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)登記主管部門應(yīng)協(xié)商，將以非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托比照慈善捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)慈善信托財(cái)產(chǎn)的非交易過(guò)戶。

相關(guān)鏈接：慈善信托的優(yōu)勢(shì)

慈善信托作為一種新型的慈善方式，與其他慈善方式相比，最大的優(yōu)勢(shì)是可以利用信托制度安全、靈活、高效、透明、持久的特點(diǎn)，更好地根據(jù)委托人的意愿開展慈善活動(dòng)。

安全：慈善信托的安全性主要體現(xiàn)在雙層破產(chǎn)隔離。一方面，從委托人角度出發(fā)，慈善信托財(cái)產(chǎn)與委托人的其他財(cái)產(chǎn)相互隔離。慈善財(cái)產(chǎn)交付信托后，不再是委托人自己的財(cái)產(chǎn)，即使委托人破產(chǎn)清算，信托財(cái)產(chǎn)也不受影響；另一方面，從受托人角度出發(fā)，慈善信托財(cái)產(chǎn)與受托人的固有財(cái)產(chǎn)相互隔離，也與受托人管理的其他信托財(cái)產(chǎn)互相獨(dú)立，可以最大程度地保障信托財(cái)產(chǎn)的安全性。

靈活：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是結(jié)構(gòu)靈活。資金、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)都可以設(shè)立慈善信托；慈善信托的規(guī)模、期限、決策機(jī)制及委托人的參與程度都可以靈活約定。二是資金使用靈活，與公募基金會(huì)每年有70%的支出比例下限規(guī)定相比，慈善信托每年財(cái)產(chǎn)支出沒有嚴(yán)格的比例限制，可以根據(jù)委托人的意愿以及慈善項(xiàng)目的實(shí)際需求支出。

高效：慈善信托的高效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)立簡(jiǎn)便。慈善信托是一種契約關(guān)系，慈善信托設(shè)立不受資金門檻限制，也無(wú)需運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地及專職人員等配套設(shè)施，委托人與受托人簽訂合同并在民政部門備案完畢后，慈善信托即宣告成立。二是管理高效。慈善信托在“確保資金安全”前提下可以自主選擇投資管理人，對(duì)慈善資金進(jìn)行保值增值的專業(yè)化管理，有助于提高慈善財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作效率。

透明：慈善信托的透明主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是慈善信托利用信托架構(gòu)，通過(guò)受托人、監(jiān)察人、信息披露等制度規(guī)定，為慈善財(cái)產(chǎn)使用介入多重外部監(jiān)管，消除傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)人與慈善組織、受益人之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。二是慈善信托的財(cái)產(chǎn)采用專戶管理，受托人就每一個(gè)慈善信托的資金運(yùn)用狀況進(jìn)行單獨(dú)披露，其信息披露的詳細(xì)程度遠(yuǎn)高于慈善捐贈(zèng)中基金會(huì)披露的詳細(xì)程度。三是慈善信托的受托人按照委托人意愿管理和使用慈善財(cái)產(chǎn)，當(dāng)受托人違反約定損害委托人和受益人利益時(shí)，委托人有更多的救濟(jì)措施，包括撤銷信托、更換受托人等，能夠更好地保護(hù)委托人的利益。

持久：慈善信托可與家族信托結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的延續(xù)。先富人群不僅注重傳承自己家族的創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)更注重對(duì)后代人生觀、價(jià)值觀的延續(xù)。在家族信托中嵌入慈善信托，使得在財(cái)富傳承過(guò)程中傳承整個(gè)家族的慈善精神，跨越委托人的生命周期，將其慈善精神以更有生命力的模式實(shí)現(xiàn)傳承。