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昨日（1月14日），農(nóng)業(yè)部對外發(fā)布了《2014年種植業(yè)工作要點》，其中最為引人矚目之處在于，農(nóng)業(yè)部將選擇10個高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進試點縣開展糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈試點。在具體的推進方式中，首次明確將引入相關(guān)企業(yè)和信托投資公司，探索糧食生產(chǎn)管理的新路徑。而“整建制推進試點縣”的提法，則意味著試點盤子放大到了縣級。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，信托元素的引入，使糧農(nóng)手中最具價值的土地成為可抵押的資產(chǎn)，解決了當(dāng)前金融機構(gòu)為農(nóng)村貸款缺乏有效抵押品這一問題。

糧食供應(yīng)鏈尚在初級階段

糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈指在糧食生產(chǎn)和流通過程中，從糧食生產(chǎn)資料的采購到糧食的生產(chǎn)、加工，最后到將糧食和服務(wù)提供給最終消費者的上、下游所有組織形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，用更緊密的無縫供應(yīng)鏈可以減少糧食環(huán)節(jié)的損耗和浪費。

“在我們的基層調(diào)研中，農(nóng)業(yè)大戶往往在春播時節(jié)出現(xiàn)資金緊張狀況，與此同時，又有大量的社會資本有參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的一位劉姓處長向記者介紹了農(nóng)業(yè)部試點糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)的原委，“生產(chǎn)鏈系統(tǒng)在其他行業(yè)已經(jīng)比較普遍，其優(yōu)點在于整合行業(yè)資源、提高效率，但在農(nóng)業(yè)部門還較少，我們本著機制創(chuàng)新的出發(fā)點，擬在全國選擇10個高產(chǎn)縣創(chuàng)建試點，與行業(yè)相關(guān)公司合作，并且引進信貸公司，因地制宜試點糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈的建設(shè)?！?

他表示，根據(jù)糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈試點建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部準備與中化、中糧等公司開展合作洽談。

“相比較目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國的糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈還處于初級階段。”洪濤說，“農(nóng)資投入、倉儲運輸、加工銷售需要高度信息化的無縫對接，以對抗交易市場的價格波動風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

洪濤認為，我國的糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈可依據(jù)核心主體的不同分為若干種模式，“目前存在的糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈分別以加工企業(yè)、批發(fā)市場、零售企業(yè)、第三方物流配送企業(yè)、糧食外貿(mào)企業(yè)、糧食專業(yè)合作組織為核心，其中前幾種基本是以資源和信息整合為主的傳統(tǒng)模式，而以糧食專業(yè)合作組織為核心的模式要求合作社具備獨立投資能力，對合作社能力要求較高”。

“現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的大整合已經(jīng)開展起來?！眲⑿仗庨L以黑龍江“五里明”模式、安徽宿州模式、以及山東青州土地流轉(zhuǎn)信托為例向《每日經(jīng)濟新聞》記者闡述了糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈的試點原則，即“選擇多合作主體，形成共同生產(chǎn)核心，以一兩家公司為主將整個糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈條整合起來，從農(nóng)民到消費終端，把散落的要素串起來，完成信息和服務(wù)的對接”。

“很大的一盤棋”也有風(fēng)險

黑龍江“五里明”模式試點建設(shè)源自為合作社“解渴”資金。據(jù)龍江銀行肇東支行行長助理楊士勇介紹，龍江銀行與中糧信托合作，將合作社不能直接抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)信托化，使其成為能夠合理抵押的資產(chǎn)，在法律范圍內(nèi)有效解決了瓶頸問題，不僅變活了土地這個沉淀資產(chǎn)，也增強了合作社的融資能力。

安徽宿州的土地流轉(zhuǎn)信托，則是通過土地的重新歸集，將零散的農(nóng)用地轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植企業(yè)手中，如專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、家庭農(nóng)場或種糧大戶，通過集約化經(jīng)營形成規(guī)模效益；再通過信托產(chǎn)品的設(shè)計，合理地將集約經(jīng)營提升的地租收入在農(nóng)戶、土地整理者之間分配。

十八屆三中全會之后，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)得到了自上而下的認可，這一點同樣在農(nóng)業(yè)部的糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈試點規(guī)劃里占有重要地位，劉姓處長認為，“‘五里明’模式是因當(dāng)時承包經(jīng)營權(quán)尚未明確可以抵押、擔(dān)保，現(xiàn)在政策明確，10個試點縣將因地制宜、按照功能進行不同方向的試點”。

不過，相應(yīng)的風(fēng)險還是存在。

“風(fēng)險主要在于三個方面”，洪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合約關(guān)系敏感而脆弱，生產(chǎn)鏈條上如果有一個或幾個環(huán)節(jié)斷裂，那很可能影響到全局，這就需要政府做好把控；另一方面，如果政府把控過多，地方政府過于強勢，又會弱化市場經(jīng)濟主體地位，甚至可能影響農(nóng)民自主選擇的權(quán)利和積極性；另外，如果抵押、擔(dān)保僅與土地相聯(lián)系，我認為也是有風(fēng)險的，應(yīng)該與農(nóng)資、農(nóng)機等生產(chǎn)資料有機聯(lián)系起來，可以降低風(fēng)險”。

對此，上述劉姓處長也表示認可，“在試點進行中，首先應(yīng)該以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點，尊重農(nóng)民的意愿，其次要選擇有資質(zhì)、有實力的公司參與，幫助雙方實現(xiàn)信用的建立，另外，農(nóng)業(yè)大戶也會存在風(fēng)險，即如果將土地進行了抵押獲得貸款而當(dāng)年收益并不佳難以償還貸款，出現(xiàn)這種情況應(yīng)該怎么解決？”

“我認為可以學(xué)習(xí)一些先進經(jīng)驗，如當(dāng)?shù)卣硶⑿庞脫?dān)保，把可能對農(nóng)民產(chǎn)生的風(fēng)險控制到最低”，劉姓處長強調(diào)，“但是所有可能實際發(fā)生的風(fēng)險都要放到試點中來檢驗，試點的目的之一也是為了試驗對抗風(fēng)險”。