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證券信托監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制形成慈善信托相關(guān)管理辦法爭(zhēng)取上半年出臺(tái)

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”的重任、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面，金融機(jī)構(gòu)面臨新的發(fā)展機(jī)遇、新的歷史任務(wù)。信托公司作為中國(guó)金融改革的一塊“試驗(yàn)田”，應(yīng)該如何謀篇布局，如何積極發(fā)揮作用？全國(guó)人大代表、銀監(jiān)會(huì)信托部主任鄧智毅14日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，積極發(fā)展直接融資具有重要意義。與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比，信托公司與資本市場(chǎng)的關(guān)系最近，最具發(fā)展?jié)摿?。監(jiān)管部門(mén)將發(fā)揮監(jiān)管導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信托公司利用自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展資本市場(chǎng)一、二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)信托公司通過(guò)資本市場(chǎng)拓展資本金補(bǔ)充渠道，進(jìn)一步完善公司治理。同時(shí)，反思“傘形信托”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)信托公司規(guī)范擁抱資本市場(chǎng)。

資本市場(chǎng)：蘊(yùn)藏商機(jī)的發(fā)展平臺(tái)

中國(guó)證券報(bào)：近年來(lái)，無(wú)論是業(yè)務(wù)發(fā)展還是補(bǔ)充資本金，信托公司與資本市場(chǎng)的關(guān)系愈發(fā)緊密。監(jiān)管部門(mén)對(duì)此如何看待？

鄧智毅：與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比，信托公司和資本市場(chǎng)的關(guān)系最近，最具發(fā)展?jié)摿?。這既體現(xiàn)在我國(guó)早期的證券營(yíng)業(yè)部有不少由信托公司開(kāi)設(shè)，也體現(xiàn)在信托公司參與一、二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，還體現(xiàn)在信托公司積極謀求上市。作為監(jiān)管部門(mén)，我們更多是進(jìn)行政策頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮監(jiān)管導(dǎo)向作用。

首先，在一級(jí)市場(chǎng)方面，金融機(jī)構(gòu)一手連接資本，一手連接項(xiàng)目，通過(guò)直接融資的形式將資本與項(xiàng)目結(jié)合，有助于降低企業(yè)負(fù)債率，有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，同時(shí)其“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的特征也有助于金融機(jī)構(gòu)自身盈利。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)硅谷的經(jīng)驗(yàn)已證明了這一點(diǎn)。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的開(kāi)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，股權(quán)融資的重要性愈發(fā)凸顯，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)。信托公司在實(shí)業(yè)投行領(lǐng)域已有多年積累，加上其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)當(dāng)積極把握這一機(jī)遇。畢竟，通道業(yè)務(wù)、“影子銀行”不是出路。所以，今后如何引導(dǎo)信托公司開(kāi)展實(shí)業(yè)投行業(yè)務(wù)以及進(jìn)一步明確信托公司在這一領(lǐng)域的角色、功能、戰(zhàn)略定位非常重要。

其次，在二級(jí)市場(chǎng)方面，信托公司布局較早，特別是近十幾年來(lái)積極創(chuàng)新，推出了“陽(yáng)光私募”、“結(jié)構(gòu)化信托”等業(yè)務(wù)模式，有效培育、壯大了資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者的力量，吸引不同風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者進(jìn)入資本市場(chǎng)。

截至去年三季度，全行業(yè)證券投資信托規(guī)模達(dá)2.84萬(wàn)億元，占信托資金應(yīng)用領(lǐng)域的17.7%。

信托公司在拓展二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，偏債型信托相對(duì)規(guī)范，偏股型信托相對(duì)復(fù)雜，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量少走彎路，如2015年的“傘形信托”。對(duì)此，我進(jìn)行了深刻的思考。證券市場(chǎng)配資業(yè)務(wù)大致可以分成三層，處于最核心的是“兩融”，這是最規(guī)范的配資渠道。處于第二層的是分屬銀監(jiān)會(huì)管轄的信托公司、證監(jiān)會(huì)管轄的證券、基金、期貨相關(guān)公司。我們經(jīng)過(guò)與證監(jiān)會(huì)溝通后認(rèn)為，第二層的配資渠道雖沒(méi)有“兩融”正統(tǒng)，但仍處于有效監(jiān)管之中。P2P配資、民間配資處于最外圍，幾近失控。針對(duì)不同情況需分類施策，對(duì)最外圍的配資要嚴(yán)厲打擊、對(duì)第二層則主要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

單一結(jié)構(gòu)化信托問(wèn)題不大，但傘形信托需更加審慎。這主要是因?yàn)?，如果任由傘形信托無(wú)序發(fā)展，容易產(chǎn)生以下問(wèn)題：第一，傘形信托容易具有高杠桿性，過(guò)高的杠桿在一定程度上提升了整個(gè)市場(chǎng)的杠桿水平；第二，傘形信托容易具有脆弱性，一旦市場(chǎng)形成踩踏，很容易陷入“深不見(jiàn)底”的跌落；第三，傘形信托容易具有隱蔽性，通過(guò)分倉(cāng)系統(tǒng)形成“傘中有傘、傘外有傘”的亂象。通過(guò)對(duì)傘形信托“彎路”的分析，我們總結(jié)的教訓(xùn)是，要遵循監(jiān)管部門(mén)的政策和規(guī)矩，更加規(guī)范地參與資本市場(chǎng)。我們?cè)趦?nèi)部發(fā)文要求，信托公司到了證券市場(chǎng)就應(yīng)按照證券市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的要求來(lái)做。目前，我們與證監(jiān)會(huì)形成了較好的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)月向證監(jiān)會(huì)提供相關(guān)信托數(shù)據(jù)。一旦證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，我們馬上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、窗口指導(dǎo)。

最后，是信托公司上市問(wèn)題。對(duì)于信托公司而言，資本市場(chǎng)不僅蘊(yùn)藏商機(jī)，也是很好的發(fā)展平臺(tái)，有助于信托公司加強(qiáng)公司治理，更好地明晰商業(yè)模式。隨著這些年的規(guī)范發(fā)展，信托公司在牌照、風(fēng)控、業(yè)務(wù)模式、戰(zhàn)略定位上已形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以我們呼吁，希望相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)信托公司重新進(jìn)行評(píng)估，對(duì)信托公司上市給予“國(guó)民待遇”。事實(shí)上，作為具有較高盈利能力的金融機(jī)構(gòu)，信托公司上市將在一定程度上豐富資本市場(chǎng)的投資標(biāo)的，最終結(jié)果將是“雙贏”。

剛性兌付：不要為了打破而打破

中國(guó)證券報(bào)：市場(chǎng)非常關(guān)注信托公司的流動(dòng)性和兌付能力。未來(lái)金融產(chǎn)品打破剛性兌付是大勢(shì)所趨嗎？

鄧智毅：毫無(wú)疑問(wèn)，信托公司的業(yè)務(wù)與全社會(huì)的流動(dòng)性密切相關(guān)。這幾年貨幣政策根據(jù)宏觀政策的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整，不同時(shí)期有不同的側(cè)重，目前的提法是穩(wěn)健中性。我的理解是，確實(shí)目前流動(dòng)性較多，通脹壓力較大，貨幣政策基調(diào)回歸穩(wěn)健是有必要的。

對(duì)于信托公司而言，在不同的流動(dòng)性環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)策略需要調(diào)整。例如，信托公司在創(chuàng)新時(shí)需要把握力度。流動(dòng)性足夠多時(shí)，信托公司有足夠的空間去“游泳”，能施展的空間更大一些，反之亦然。具體到某個(gè)項(xiàng)目也存在流動(dòng)性管理問(wèn)題，需要信托公司警惕。

中長(zhǎng)期看，任何金融產(chǎn)品都有打破剛性兌付的需要，這與監(jiān)管部門(mén)提倡的“買者自負(fù)、賣者盡責(zé)”理念相符合。需要注意的是，當(dāng)前必須防止一個(gè)傾向，即為了“打破而打破”?，F(xiàn)階段金融消費(fèi)者還處于弱勢(shì)地位，認(rèn)知上可能存在偏差，如果信托公司愿意承擔(dān)責(zé)任，也不能說(shuō)不行。我注意到，在香港有一個(gè)第三方督查機(jī)制，當(dāng)投資者與金融機(jī)構(gòu)有矛盾時(shí)，由其出面進(jìn)行調(diào)解。其不參與具體業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，僅僅擔(dān)當(dāng)調(diào)解的角色。這個(gè)第三方督查機(jī)制對(duì)于我們有啟發(fā)意義。隨著市場(chǎng)上金融產(chǎn)品越來(lái)越多，投資者與金融機(jī)構(gòu)之間的糾紛也會(huì)越來(lái)越多，如果能快速地達(dá)成一致，處理問(wèn)題，這是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約。我想，隨著條件漸漸成熟，如合同越來(lái)越規(guī)范、投資者教育逐步到位，將來(lái)一定是依靠市場(chǎng)的力量去打破剛性兌付，現(xiàn)階段沒(méi)有必要為了“打破而打破”。

精準(zhǔn)扶貧：慈善信托大有可為

中國(guó)證券報(bào)：信托業(yè)如何在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)力？

鄧智毅：我認(rèn)為，信托業(yè)精準(zhǔn)扶貧最關(guān)鍵的途徑就是慈善信托。自去年9月1日《慈善法》實(shí)施以來(lái)，不到半年時(shí)間已有二十多單慈善信托項(xiàng)目落地，再次印證信托公司在這方面具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)。慈善信托作為與慈善捐贈(zèng)平行的一條新的慈善渠道，帶有更多的金融屬性。在發(fā)揮慈善信托的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)方面，信托公司最能承擔(dān)重任。去年銀監(jiān)會(huì)和民政部出臺(tái)了具體管理辦法，目前已逐漸得到各方認(rèn)同，我們希望慈善信托未來(lái)在金融扶貧、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用。

目前，我們正積極研究慈善信托相關(guān)管理辦法，其中將涉及解決稅收優(yōu)惠等障礙，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)。